根据市委巡察工作领导小组统一部署，2019年3月25日至4月25日，市委巡察回访督查组对老龙堤生态治理工程项目等47个市委重点项目专项巡察整改情况开展了回访督查。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、项目整改工作情况
从回访督查情况看，市委重点项目专项巡察反馈整改所涉及的襄州区、襄城区、樊城区、高新区、东津新区等5个城区（开发区），市水利和湖泊局、市科协、市交通局、汉江国投、市住房和城乡建设局、市招商局、市自然资源和规划局、市发改委、市经信局、市财政局、市行政审批局、市文化和旅游局、市政府投资审计局等13个市直单位党组织高度重视巡察整改工作，突出问题导向，针对巡察反馈的情况，层层压实整改责任，切实做到责任明确、路径清晰、方案具体、措施有力，整个巡察整改工作取得较好实效。
截至目前，市委重点项目巡察反馈问题118个，完成整改117个，整改率99.15%。其中，襄州区、樊城区、高新区、东津新区等4个城区以及市发改委、市财政局、市水利和湖泊局、市经信局、市交通局、市住建局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市科协、市行政审批局、市招商局、汉江国投、市政府投资审计局等13个市直部门全部完成整改任务；襄城区闸口二路改扩建工程房屋征收影响工程进度1个问题未完成整改。
根据巡察移交的问题线索和反馈的问题，市纪委监委、市委组织部、各级党组织党纪政务立案32人，党纪政务处分19人，留置5人，移送司法机关5人，组织处理153人，推动了领导干部作风的转变，主责意识明显增强；清退和收缴违规资金627.16万元，上缴挤占挪用资金110.35万元；推动健全完善制度183个，有效推进了重点工程项目建设进度，提高了工程管理水平。（一）突出政治站位，体现政治担当。反馈会后，各单位第一时间召开党组会专题传达反馈意见，成立了工作专班，制定了整改方案，对巡察反馈问题分类建立责任清单；市直各部门主要负责人牵头挂帅，担负整改主体责任，有序推进整改工作。市经信局党组对反馈的问题倒排工期、“并联”推进，切实做到整改一个销号一个，确保事事有着落、件件有回音。回访督查期间，市水利和湖泊局整改工作专班迅速进入再整改紧急工作状态，节假日不休息，坚持“所有问题不整改到位不放过，所有违规资金不清退到位不放过，相关责任人不追究到位不放过”原则，确保所有问题高标准整改到位；对督查组指出“三道河工管局整改力度不够”问题，局党组约谈该单位负责人，回访督查期间，三道河工管局清退违规资金由29.9万元，增加到42.8万元，增加12.9万元；原来单位清退的资金改由个人清退，金额由14.1万元，增加到38.7万元，增加24.6万元。市文化和旅游局、市科协党组多次召开专题会议研究项目建设，主要负责人带头调研督办推进项目建设；2018年，市文化和旅游局主要负责人到项目建设现场调研督办20余次；市科协主要负责人先后召开14次党组会议、38次新馆建设领导小组会议解决项目建设问题。市住建局党组全面加强党对工程建设领域的领导，先后指导东西轴线建设项目部、王寨还建房项目部等20多个建设项目部建立临时党支部，通过临时党支部开展党建、党风廉政建设互联共建工作，真正做到对项目整改全过程引领，全过程参与，全过程推动。
（二）立行立改，整改措施具体。各单位立足职责，围绕推进项目建设精心制定整改措施，合力推进项目进展。在回访督查安能热电厂关停及供热项目中，市发改委成立工作专班，积极争取上级业务部门支持，《襄阳市樊城片区热电联产规划》取得省能源局批复，华电樊城燃机项目获得省发改委批复；市自然资源和规划局与汉江国投、华电公司主动对接，为项目办理不动产登记证、建设工程规划许可证、红线图；市经信局成立关停工作领导小组，制定了工作路线图，会同其他部门有序推进安能热电厂关停前的各项工作，并确保公司关停前的正常供应和安全生产。
（三）注重举一反三，整改效果明显。市自然资源和规划局结合巡察反馈问题，切实制定整改措施，有针对性在系统内开展“三查三看”作风整顿活动；市发改委结合自身职能，制定出台《关于进一步提高机关工作效率的若干意见》，切实推进干部提高工作效率。市经信局党组立足服务企业定位，组织干部深入企业一线调研，找准服务企业切入点，增强服务工作，针对部分企业反映强烈的磷石膏综合利用问题，研究制定了相关政策措施。市水利和湖泊局针对“水利系统历史遗留未完工的工程项目较多，问题复杂，并长期得不到解决”的问题，局党组主动担责，对历史遗留的12项重点水利工程项目进行梳理，目前，已研究解决问题6项，3个项目已基本完工，1个项目顺利开工；针对“水利工程项目财务管理混乱、廉洁风险突出”的问题，全面加强水利基本建设工程的财务管理，全程介入事前、事中、事后的监督管理，确保工程安全、质量安全、资金安全和干部安全。汉江国投积极协调高新区和市直相关部门，全力推进还建房建设进度；目前，此次巡察的还建房项目的土地证、用地规划许可证、工程规划许可证和施工许可证已补办到位，3076套还建房全部办理了不动产权证并全部分配到户，已入住达80%。针对巡察反馈工程建设领域围标串标及违法转包分包等问题，市住建局启动了年度城建项目的清理清查、执法检查、质量安全大检查以及安置住房和保障性住房质量专项排查工作，重点对2018年度承担的138个市政基础设施建设项目进行了全面清理清查，对项目建设中存在的问题，逐一进行整改规范；严肃查处围标串标、违法转包、违法分包等问题，共计查处违法违规建设项目28件；发放责令整改通知书20余份，进一步加强工程日常监督管理，督促各参建主体落实质量责任，工程建设质量安全监管水平得到明显提高。
（四）追责问责有力，教育作用明显。各单位党组织强化政治担当，从严从实履行管党治党责任，坚持问题导向，在巡察反馈基础上深入自纠自查，充分运用执纪问责“四种形态”，对相关责任人进行追责问责，推动干部工作作风、工作效率明显改进和提高。市水利和湖泊局党组责成相关单位和局机关纪委，对违反八项规定精神、违规招投标、围标串标等违规违纪行为，进行认真调查，对照《中国共产党纪律处分条例》，对相关责任人进行严肃处理；回访督查期间，给予党纪政务处分的人员由1人上升到10人。市文化和旅游局、市科协党组针对反馈的项目推进不力的问题，先后追究相关责任人责任29人，约谈2个文化场馆建设项目组，对新馆建设专班进行通报批评，对科技馆班子集体约谈；对市图书馆新馆等项目的代建、监理单位合计罚款16万元，扣除18名责任人一个月工资和奖金，警示教育作用明显，推进了项目进度。市纪委监委针对交通工程项目串通招投标问题进行了调查，对相关单位主要负责人“双开”并移送检察机关审查起诉。市纪委派驻交通局纪检组针对“市公路局部分职工长期借款不还”的问题，对5名同志进行了批评教育。东津新区纪工委针对“苏玲山大桥项目慢作为”的问题，分别对2名项目负责人进行约谈。市住建局党组先后对东津污水厂、闸口路等巡察反馈问题中，工作推进不力、工程建设推进缓慢的12位责任人进行了问责追究，以责任追究倒逼责任落实，加快了工程项目建设的推进，确保了年度工作目标的圆满完成。
（五）加强制度建设，确保标本兼治。市经信局党组坚持把整改过程转化为建章立制的过程，整改期间有重点的制定和完善规章制度，先后制定了《兑现〈加快建设万亿工业强市十条措施〉政策资金工作指南》等6项制度，完善了《改进工作作风“九条”意见》等5项制度，切实做到问题整改一个、建章立制一个，避免问题反弹回潮。市文化和旅游局坚持源头治理，把问题整改和建章立制结合起来，修订完善了涉及公车、财务、工程等方面的规章制度21个。市科协党组修订完善项目管理、财务管理、重大事项决策等13项制度，并建立了重点工作督查机制，对新馆建设实行定期政务督查。汉江国投党委根据巡察反馈情况，结合企业实际，认真梳理了各业务板块制度建设情况，形成了包含118个关键领域相关制度的《汉江国投制度建设清单》，通过逐步搭建权责清晰、风险可控的规范化管控体系，切实扎牢制度笼子，强化权力制约，确保各项工作有规可依、有据可查。市住建局党组结合巡察发现的问题和各单位实际，修订完善了工程、财务管理、“三重一大”议事规则等47项制度。市交通局强化公路水运项目招投标管理，规范交通重点项目招标投标投诉处理，建立交通重点建设项目业务会制度，强化工程分包管理，推行电子化招标，设立“黑名单”制度。
二、回访督查发现的新问题
从回访督查情况看，大部分被巡察单位整改工作有序推进，取得了阶段性成效，但仍有部分单位党组没有切实担负起巡察整改主体责任，没有在强化巡察整改落实上见真章、动真格、求实效。工业项目整改中，安能热电厂关停及供热项目存在工作推进不够平衡的问题，部分单位因整改事项受客观因素制约，推进较慢；在“技改补贴资金”使用项目巡察整改中，部分单位在整改的过程中还存在制度执行不规范、执纪问责力度不够等问题。公共场馆项目存在部分单位新馆建设跟踪问效不够及时的问题。还建房项目存在追责问责不到位的问题，部分单位针对问题干部“护短”、排查警示不到位。
三、下一步整改工作的有关建议
市委巡察机构将继续认真贯彻中央、省、市委关于巡察整改工作的有关要求，把人民群众满意度作为检验整改成效的标准，坚持标准不降、目标不变、力度不减，进一步强化从严治党，督促被巡单位党组织继续把巡察“后半篇文章”抓紧抓实，强化成果运用，促进市委重点项目建设提档升级。
（一）巩固成果、压紧压实责任，防止反弹回潮。项目相关单位要紧紧围绕市委“担当年”活动要求，继续深化巡察反馈问题的整改力度，对照回访督查反馈的新问题，借助巡察回访之势，把没有规范到位的问题继续整改到位，对还需深入整改的工作，按照既定方案高标准推进整改；对已完成的整改任务，不断巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放；对整改后发现的新问题“再深挖”，对整改效果不彻底的问题“再整改”，坚决防止问题反弹回潮，切实做好巡察整改的“后半篇”文章。
（二）坚定不移抓好规章制度执行。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制，要持之以恒抓机关作风建设，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生。把整改的过程变成解决问题、堵塞漏洞的过程，变成加强管理、完善制度的过程，变成转变作风、提高效能的过程。
（三）要积极作为，推进重点项目建设工作。此次回访督查的大部分市直单位在此轮机构改革中涉及职能调整、单位合并、人员划转。各单位党组织在机构改革进程中，要切实加强党的领导，落实管党治党责任，不能新官不理旧账，要切实做好单位整合后的历史遗留问题化解，要在合人合心合力上持久用力，确保队伍稳定和士气高昂，以实际工作成效推动全市项目建设。
中共襄阳市委巡察工作领导小组
2019年5月17日
